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Aug 29, 2023

議会は債務行き詰まりを回避するために時代遅れのプロセスを使用できるか?

Con l'aiuto di una nota del Congresso, alcuni legislatori democratici

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議会メモ

一部の民主党議員は、共和党を迂回して経済的危機を回避するために難解な手続きを利用するための基礎を築くよう同僚に求めている。

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カール・ハルス、ジーナ・スミアレック著

ワシントン — これをエスケープバルブ、オフランプ、または緊急時のガラス破りオプションと呼んでください。

ペンシルベニア通りからウォール街、メインストリートに至るまで、連邦債務上限引き上げをめぐる政治的行き詰まりを懸念する人々は、悲惨な債務不履行を回避する可能性のある解決策として、免責請願として知られる難解でめったに成功しない議会プロセスに注目している。

この嘆願書はその名前が示すとおり、署名付きの要求書であり、この場合は下院過半数の署名があり、特定の法案の議場での審議を強制することができます。 要求は連邦債務上限の引き上げだろう。財務省が今夏に債権者に支払うための借り入れの法的権限を使い果たす前に、下院共和党が上限引き上げに同意しなかった場合、惨事を回避する方法だ。

しかし、そのプロセスは非常に難しく、時間がかかり、簡単に脱線してしまいます。 この政策が成功したのはここ数十年で稀であり、最も顕著なのは2002年の選挙資金見直しの成立である。

この難易度の高さ、そして連邦政府の債務不履行によってもたらされる経済的脅威を考慮して、一部の民主党議員は下院の同僚に対し、少なくとも早期にこのプロセスを開始するよう促している。 彼らは、バイデン大統領とケビン・マッカーシー下院議長の間の休眠債務交渉がさらに悪化し、今年終わりの見えない経済危機の瀬戸際に陥った場合の安全策とみている。

たとえ議会が最終的には除隊請願を必要としないとしても、議員は万が一に備えて、そしてすぐにでも準備を整えるべきだと彼らは主張する。

下院予算委員会の元民主党トップ、メリーランド州選出のクリス・ヴァン・ホーレン上院議員は、「除隊請願の基礎を築くことが重要だと思う。なぜなら、除隊請願は複雑なプロセスなので、事前に計画を立てる必要がある、つまり今すぐにでも」と語った。 。 「バックアップを持つことは良い戦略であり、必要に応じて下院共和党に圧力をかけることになるだろう。」

除隊請願の執行は複雑で、政治的に危険を伴う。 これは、多数派指導部から下院議場の主導権を奪うことを目的としているため、意図的に困難な取り組みであるが、これはどちらの政党も定期的に奨励したくない結果である。 通常、これは少数派のツールであるため、多数派の一部のメンバーを説得して、リーダーシップに反抗し、党派を超えて署名する必要があります。 債務制限の採決を強行するには、民主党が全議員に加え、共和党から少なくとも５人の離党者の支持が必要となる。

それは時間のかかるプロセスでもあります。 問題の法案は、それを推進するための請願が提出される前に、少なくとも30立法日、つまり下院の会期中は委員会で審議されなければなりません。 その後、スポンサーが必要な218の署名を持っている場合、特別に指定された日にのみ議場に持ち込むことができます。

ヴァン・ホーレン氏は、議会が4月17日に休会から戻ったときに導入される法案は、6月21日までは支持者が嘆願書の署名を集め始める段階には達しないだろうと推定している。それからはまだ長い道のりがかかるだろう。 債務上限が突破される時期についての最新の予測は、7月から9月の間のどこかである。

議員らはまた、下院議長が多くの手続き上の障害を設ける可能性があると指摘した。 退院請願が成功するには、発言者（この場合はマッカーシー氏）が暗黙のうちに法案可決を望んでいるか、少なくとも断固として反対していないことが最善だ、と彼らは言う。 債務制限の最終局面が予想される危機的な状況では、下院指導部がこれに反対した場合、免責申請は煩雑すぎる可能性がある。

「いいか、私はその可能性を排除しない」と、予算委員会の民主党トップであるブレンダン・F・ボイル下院議員（ペンシルベニア州）は最近のインタビューで語った。 しかし、彼は「それは本当に難しい」と警告した。

ボイル氏は「基本的に、リアルタイムでは約2カ月半から3カ月かかる」と述べ、今後数週間以内に債務制限プロセスを全面的に見直し、大統領が制限額を引き上げることを可能にする法案を提出する予定だと述べた。議会によって無効にされる。 この措置は、他の法案と同様に、おそらく解雇請願の根拠となる可能性がある。

しかし、下院と上院の民主党指導者らはこれまでのところ、この案に公然と抵抗している。その主な理由は、トランプ政権時代に何の混乱も生じずに何度か圧力をかけてきたように、無条件で債務上限を引き上げるよう共和党に圧力をかけ続けたいからだ。

マッカーシー氏と他の共和党指導者らは、バイデン氏と民主党が歳出削減やその他の条件に同意した場合にのみ上限を引き上げると主張しているが、これまでのところこの要求は拒否されている。

民主党指導者であるニューヨーク州選出のハキーム・ジェフリーズ下院議員は、除隊請願の議論を避けている。 ニューヨーク州民主党で多数派リーダーであるチャック・シューマー上院議員は最近、除名請願の準備に問題はなかったが、民主党がこの問題で共和党を説得することに成功しているため、その必要はないと予想していると述べた。決議。

他の民主党員は、来年、免責嘆願の受け入れが政治的に裏目に出て、共和党が大半の共和党員の反対を押し切って債務上限を引き上げるため立法的トリックを利用しているとの見方をされる可能性があると内心懸念している。

除隊請願の概念は、当時の強力な共和党議長であるジョセフ・キャノンを回避する方法として 20 世紀初頭に誕生しました。 この規則は、署名者の累計を公表するために1993年を含めて複数回改訂されてきた。

請願が成功することは多くありませんが、十分な支持を得られる見込みがあるため、公民権、移民、銃の権利などの主要な問題について行動を起こさざるを得なくなりました。

民主党は請願の開始を控えているが、銀行家らが債務制限闘争の潜在的な結果を調査する中、請願の可能性はウォール街の緊張を和らげるのに役立っている。

銀行やコンサルタント会社の多くのエコノミストは当初からそれが難しいことを認めていた。 ドイツ銀行は「ほとんど利用されていない」と指摘し、モルガン・スタンレーは「実現不可能かもしれない」と警告した。

それでも、それはありそうにないものであったとしても、危機を脱する手段として定期的に描かれていました：退院請願は「万能薬とは言えませんが、機能しています」と研究グループTDコーウェンのクリス・クルーガーは初期の研究ノートに書いています。 1月。

しかし、それが回避策として実際的になる可能性は急速に薄れつつあります。

クルーガー氏はインタビューで、「退院申請が一部の人々が主張するほどエレガントな解決策だと思ったことは一度もなかった」と語った。 同氏は、現段階では議会は交渉を本格化させ、報道機関や金融市場の反発が厳しくなった場合にのみ合意に達するだろうとの考えを示した。

同氏は「技術的にデフォルトのシナリオに陥ることはないと思うが、非常に不快なものになるだろう」と述べた。

ボイル氏は、本当の解決策は免責嘆願ではなく、債務上限をめぐる定期的な衝突を議会の場から排除するという同氏と他の民主党議員が支持する計画だと述べた。

「私たちはこれをきっぱり構造的に変えなければなりません。なぜなら、これは私たちの政治システムの中で生き続けるにはあまりにも危険な兵器だからです」と彼は述べた。

「共和党の未来はミット・ロムニーよりもマージョリー・テイラー・グリーンだ」とボイル氏は付け加え、ジョージア州の極右下院議員とユタ州の主流派上院議員の名前を挙げた。 「したがって、今このプロセスを恒久的に修正しなければ、数年後にはまた同じ状況に戻ることになるでしょう。そして、状況はさらに悪化する可能性があります。」

カール・ハルス氏はワシントンの首席特派員であり、首都で30年以上報道を続けてきたベテランである。 @ヒルハルス

ジーナ・スミアレックは連邦準備制度と経済についてタイムズ紙に寄稿しています。 彼女は以前、ブルームバーグ ニュースで経済学をカバーしていました。 @jeannasmialek

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